Územní plánování a stavební řád
- Působnost HZS ČR z hlediska ochrany obyvatelstva
- Souhrnná technická zpráva - obsah kapitoly Ochrana obyvatelstva
- Pomůcka pro projektanty - jak zpracovat kapitolu B.9 Ochrana obyvatelstva
Úloha Hasičského záchranného sboru České republiky (HZS ČR) v územním plánování a stavebním řádu je z hlediska ochrany obyvatelstva definována jako činnost dotčeného orgánu státní správy, který hájí veřejné zájmy v oblasti ochrany obyvatelstva. Tato role je zakotvena v několika právních předpisech, zejména:
- zákon č. 239/2000 Sb. o integrovaném záchranném systému a o změně některých zákonů (zákon o IZS),
- zákon č. 283/2021 Sb. stavební zákon,
- vyhláška MV č. 380/2002 Sb., k přípravě a provádění úkolů ochrany obyvatelstva.
Územní plánování
Ministerstvo vnitra - generální ředitelství HZS ČR (MV-GŘ HZS ČR) uplatňuje z hlediska ochrany obyvatelstva stanovisko k:
- územnímu rozvojovému plánu (§ 7 odst. 2 písm. h) zákona o IZS),
- územnímu opatření o stavební uzávěře (§ 7 odst. 2 písm. h) zákona o IZS).
HZS kraje uplatňuje z hlediska ochrany obyvatelstva stanovisko k:
- zásadám územního rozvoje (§ 10 odst. 5 písm. j) zákona o IZS),
- územním plánům (§ 12 odst. 2 písm. i) zákona o IZS),
- regulačním plánům (§ 12 odst. 2 písm. i) zákona o IZS).
HZS krajů se ve věcech územního plánování vyjadřují zejména tam, kde budou uplatňovány požadavky vyplývající z havarijních a krizových plánů k zajištění ochrany obyvatelstva.
Stavební řád
HZS kraje je dotčeným orgánem v postupech a řízeních podle stavebního zákona z hlediska ochrany obyvatelstva pro stavby kategorie II a III dle vyhlášky č. 460/2021 Sb., o kategorizaci staveb z hlediska požární bezpečnosti a ochrany obyvatelstva (§ 10 odst. 6 zákona o IZS).
Požadavky ochrany obyvatelstva jsou uplatňovány posuzováním dokumentace uvedené v § 10 odst. 7 písm. a) a b) zákona o IZS. Posuzována je tedy:
a) dokumentace
- pro povolení stavby, zařízení nebo udržovacích prací podle stavebního zákona, včetně změn této dokumentace,
- pro provádění stavby,
- pro rámcové povolení,
- ke změně dokončené stavby,
b) dokumentace nebo jiný podklad ke změně v účelu užívání stavby.
Posuzuje se rozsah a obsah dokumentace stavby, především Souhrnné technické zprávy, kapitoly Ochrana obyvatelstva (kapitola B.9 nebo B.5.6 podle vyhlášky č. 131/2024 Sb., o dokumentaci staveb).
Pozn. Podle § 329 stavebního zákona lze k žádosti o povolení stavby nebo rámcové povolení podané do 30. 6. 2027 místo projektové dokumentace zpracované podle tohoto zákona předložit i dokumentaci podle předchozích právních předpisů – pak je z hlediska ochrany obyvatelstva posuzována zejména Souhrnná technická zpráva, kapitola Ochrana obyvatelstva (B. 7 podle vyhlášky č. 499/2006 Sb., o dokumentaci staveb).
VÝSLEDEK POSOUZENÍ A LHŮTY
Výsledkem posuzování dokumentace a podkladů je závazné stanovisko dotčeného orgánu na úseku ochrany obyvatelstva.
Vzhledem k tomu, že HZS kraje je ve většině případů dotčeným orgánem nejen z hlediska ochrany obyvatelstva, ale i na úseku požární ochrany, vydává v souladu s § 176 odst. 1 stavebního zákona koordinované závazné stanovisko. (Koordinované) závazné stanovisko slouží jako podklad pro rozhodnutí nebo jiné úkony podle stavebního zákona.
Podle § 178 odst. 1 stavebního zákona je povinností dotčeného vydat závazné stanovisko k záměru z hlediska jím chráněných veřejných zájmů orgánu do 30 dnů ode dne doručení žádosti nebo vyžádání stavebním úřadem.
V souladu s § 178 odst. 2 stavebního zákona může dotčený orgán tuto lhůtu prodloužit až o 30 dnů, jestliže je zapotřebí nařídit ohledání na místě nebo jde-li o zvlášť složitý případ.
V souladu s § 178 odst. 3 stavebního zákona nevydá-li dotčený orgán závazné stanovisko ve lhůtě pro jeho vydání, považuje se za souhlasné a bez podmínek.
ČINNOST NADŘÍZENÉHO SPRÁVNÍHO ORGÁNU
Odvolání
Pokud se účastník řízení odvolá proti rozhodnutí stavebního úřadu, které vychází ze závazného stanoviska HZS ČR, je HZS ČR vyzván, aby toto stanovisko potvrdil nebo změnil.
Přezkum
V případě přezkumu nadřízený správní orgán přezkoumává, zda bylo závazné stanovisko HZS ČR vydáno v souladu s právními předpisy. Pokud je shledáno, že závazné stanovisko nebylo vydáno v souladu s právními předpisy, zahajuje se přezkumné řízení. V takovém případě je vedeno řízení, na základě kterého je vydáno závazné stanovisko, kterým se ruší nebo mění původně vydané závazné stanovisko. V případě, že je shledáno, že přezkoumávané závazné stanovisko bylo vydáno v souladu s právními předpisy, přezkumné řízení se nezahajuje.
Nadřízeným správním orgánem ke zrušení, potvrzení nebo změně závazného stanoviska vydaného HZS ČR jako dotčeným orgánem z hlediska ochrany obyvatelstva je:
- Ředitel HZS kraje – pro stavby kategorie II
- MV-GŘ HZS ČR – pro stavby kategorie III
Pokud nelze závazné stanovisko potvrdit nebo změnit bezodkladně, nadřízený správní orgán potvrdí nebo změní závazné stanovisko nejpozději do 30 dnů ode dne vyžádání jeho potvrzení nebo změny. K této lhůtě se připočítává doba až 30 dnů, jestliže je zapotřebí nařídit ohledání na místě nebo jde-li o zvlášť složitý případ.
