Požár Národního divadla v Praze: Zásah, který ochránil nevyčíslitelné hodnoty
s 6
Hasiči-lezci ze stanice Jindřichův Hradec mají za sebou 24hodinový výcvik
s 9
Taktické cvičení: Únik plynu při přečerpávání z automobilové cisterny
s 12
Válečná munice představuje i po desítkách let nebezpečí
s 18
Činnost pracovní skupiny rady EU PROCIV-CER v roce 2024
s 23
Institut dlouhodobě zlepšuje CBRN bezpečnost v Paraguayi
s 26
Činnost členů výboru pro civilní nouzové plánování v roce 2024
s 30
Tři roky pomoci Ukrajině v rámci Mechanismu civilní ochrany Unie
s 32

Hašení požárů v centrech měst představuje pro hasiče jednu z nejnáročnějších výzev. Hustá zástavba, úzké ulice s velkým provozem, omezený přístup techniky a mnohé historické budovy se specifickou konstrukcí komplikují rychlý a účinný zásah. Velká koncentrace obyvatel a turistů zvyšuje riziko paniky a nutnost rychlé evakuace. Hasiči musí zvládat nejen samotné hašení, ale také koordinaci spolupráce s dalšími složkami integrovaného záchranného systému (IZS), minimalizaci škod na okolních budovách a ochranu kulturního dědictví. To vše činí zásahy v městských centrech mimořádně komplexními a vyžaduje speciální přístup i vybavení.

Národní divadlo v Praze, jedna z nejvýznamnějších českých kulturních památek, bylo vystavěno v letech 1868–1881 podle návrhu architekta Josefa Zítka ve stylu novorenesance. Historická budova, zdobená freskami, sochami a zlacenými prvky, byla obnovena po požáru v roce 1883. Se svou kapacitou 1 200 diváků je hlavním centrem opery, baletu i činohry.
Událost, která znovu ohrozila tento symbol české národní identity, se odehrála 26. listopadu 2024. Díky rychlému a efektivnímu zásahu složek IZS se však podařilo zabránit vážným škodám. Krajské operační a informační středisko HZS hl. m. Prahy (KOPIS) přijalo v 14.50 hodin oznámení o kouři ve 4. nadzemním podlaží (NP) historické budovy Národního divadla. Kouř byl spatřen v prostoru šaten, přičemž plameny nebyly viditelné. Informaci předala ostraha divadla, která reagovala na aktivaci elektrické požární signalizace (EPS).

Průběh události

Velitelé a vedoucí složek IZS nad ulicí Divadelní na Nové scéně

Na základě oznámení byly na místo vyslány jednotky požární ochrany (PO) v rámci 1. stupně požárního poplachu. Ze stanice Sokolská to byla 3× cisternová automobilová stříkačka (CAS) 20 a automobilový žebřík (AZ) 30. Ze stanice Smíchov dorazila 1× CAS 30. Současně byl o události informován velící důstojník směny (VDS) ze stanice Holešovice, který vyrazil na místo.

Zprávy z místa události

Ještě před příjezdem hasičských jednotek dorazila hlídka pohotovostní motorizované jednotky Policie České republiky (PČR). Ta potvrdila přítomnost hustého černého kouře vycházejícího z oken 4. NP. Informace byla předána KOPIS a vedla ke zvýšení zásahu na 2. stupeň požárního poplachu. Dodatečně byly vyslány jednotky PO s další technikou:

• ze stanice Holešovice 3× CAS 20 a AZ 40,
• ze stanice Strašnice CAS 20, CAS 30 a AZ 30.

Kvůli monitoringu ovzduší v bytové zástavbě a měření koncentrace nebezpečných látek byla na místo mimořádné události povolána chemická služba HZS hl. m. Prahy ze stanice Petřiny.

Prvotní zásah

Nasazení výškové techniky v ulici Divadelní

První jednotka PO ze stanice Sokolská dorazila na místo v 14.55 hodin. Velitel zásahu potvrdil přítomnost černého kouře ve 4. NP. Následně vydal rozkaz k vytvoření dopravního vedení a nasazení dvou proudů C (jeden uvnitř budovy a druhý z AZ do okna ve 4. NP). Zásah byl veden služebním vchodem z Divadelní ulice. VDS se po příjezdu na místo seznámil se situací a přebral velení zásahu.

Eskalace zásahu

Posilové jednotky byly nasazeny na další průzkum:

• nasazení AZ 40 s proudem C k ochraně nepoškozené části budovy,
• vytvoření dalších proudů C do suterénních prostor budovy.

Průzkumné skupiny postupně odhalily:

• zakouření budovy divadla od 2. NP,
• výrazné zakouření technických prostor ve 3. a 4. NP.

Dále příslušníci pomocí termokamer odhalili zvýšenou teplotu v instalačních šachtách na toaletách ve 3. a 4. NP.
Ve 3. NP byly v 15.59 hodin nalezeny zbytky plamenného hoření způsobené prohořením materiálu v instalační šachtě. Ve spolupráci s technickými pracovníky divadla probíhala kontrola všech podlaží v okolí šachet termokamerou.

Součinnost složek IZS

Na místě zasahoval velitel PČR, který koordinoval uzavření perimetru a regulaci dopravy. Došlo k vyloučení provozu v ulici Národní směrem ke Spálené ulici, při zachování tramvajového provozu MHD. Inspektor Zdravotnické záchranné služby hl. m. Prahy zajistil přítomnost vozu rychlé zdravotnické pomoci i evakuačního speciálu Fénix. Jedna osoba byla vyšetřena kvůli možné intoxikaci zplodinami hoření.

Další opatření

Na pomoc veliteli zásahu byla na místo povolána dokumentační skupina MV-generálního ředitelství HZS ČR s dronem, jehož nasazení bylo koordinováno s Leteckou službou PČR. Úkolem byla dokumentace požáru a pomoc veliteli zásahu s rozhodováním o nasazení sil a prostředků. Na místo události se v průběhu zásahu dostavili ředitel HZS hl. m. Prahy brig. gen. Ing. Luděk Prudil, krajský řídící důstojník a primátor hlavního města Prahy doc. MUDr. Bohuslav Svoboda, CSc.

Lokalizace a likvidace

Ohořelá instalační šachta

V 16.38 hodin byla oznámena lokalizace požáru a zahájeno finální odvětrání budovy kombinací přirozené a nucené ventilace. Byla také použita vzduchotechnika objektu. V 18.34 hodin byl zásah zcela ukončen a budova byla předána řediteli Národního divadla prof. Janu Burianovi.

Vyšetřování příčiny

Vyšetřování příčiny vzniku požáru v současné době stále probíhá. Pracuje se dvěma verzemi. Tou první je možná technická závada na zařízení objektu, druhou může být nedbalost (například odhození cigaretového nedopalku). Orientační výše škody byla stanovena na 10 milionů Kč. Hodnoty ochráněné zásahem byly odhadnuty na 7 miliard Kč, ovšem historická hodnota budovy je nevyčíslitelná.

Specifika zásahu

Pozitiva:

• rychlá reakce složek IZS díky aktivaci EPS a reakci ostrahy,
• dostatečný počet jednotek PO a prostředků na místě,
• účinná spolupráce všech zúčastněných složek IZS,
• přítomnost technického personálu usnadnila orientaci a vyhledávání skrytých ohnisek,
• zásah proběhl bez zranění civilních osob i zasahujících hasičů.

Negativa:

• složité dispoziční uspořádání budovy, které si vyžádalo nutnost nasazení většího počtu průzkumných skupin,
• omezení dopravy v okolí a snížená dostupnost okolí budovy kvůli ochranným sloupkům proti parkování, instalovaným vesměs v historické části města.

Závěr

Zásah na požár Národního divadla probíhal za mimořádně náročných podmínek. Díky rychlé a profesionální práci složek IZS se podařilo minimalizovat materiální škody a ochránit nenahraditelné historické hodnoty. Tato událost potvrdila schopnosti a připravenost složek IZS na území hl. m. Prahy při ochraně národního kulturního dědictví.

por. Bc. Jan KULHÁNEK, HZS hl. m. Prahy, foto archiv HZS hl. m. Prahy

V pátek 30. srpna 2024 ve 14.39 hodin byl nahlášen požár lesa poblíž Městečka Trnávka. Celkem se do jeho likvidace zapojilo 28 jednotek požární ochrany (PO). S hašením požáru pomáhal i vrtulník Black Hawk letecké hasičské služby (LHS). Likvidaci požáru ohlásil velitel zásahu (VZ) v pondělí 2. září 2024 v 7.04 hodin.  

Hašení požáru lesního porostu. Tráva maliníky a ostružiníky již shořely

Nálezy munice v lesích, kudy ustupovaly německé jednotky během druhé světové války, nejsou ani po mnoha letech nijak výjimečné. Někdy se objeví dělostřelecký granát, nebo dokonce letecká puma. Pod zemí a v rybnících je stále mnoho střeliva, jak nám dokládá nedávný příklad odbahnění rybníka Rosnička ve Svitavách. Hledači mincí a válečných artefaktů s detektory kovů nacházejí drobnou munici a náboje v lesích prakticky denně. Samozřejmě, že největší a bezprostřední nebezpečí představuje výbuch, který může způsobit neodborná manipulace samozvaného pyrotechnika nebo činnost stavebního stroje. Je zde ale i další zcela nenápadné riziko, jež může při souhře okolností také způsobit nemalé komplikace a velké škody.

Opakované požáry v místě události

Na lesním pozemku u obce Městečko Trnávka docházelo v průběhu pěti let  k opakovaným požárům přibližně ve stejné oblasti. Mimo turistické trasy a v relativně nepřístupném terénu.U posledních dvou požárů zjišťoval příčinu vzniku požárů por. Ing. Ivo Dvořák, absolvent Vysoké školy báňské – Technické univerzity Ostrava, který před nástupem k HZS ČR pracoval jako odborně způsobilá osoba v závodě pro výrobu munice.

Hašení požáru lesního porostu

Průběh zásahu

V pátek 30. srpna 2024 v odpoledních hodinách vyslalo krajské operační a informační středisko Hasičského záchranného sboru Pardubického kraje (KOPIS HZS PAK) jednotky PO z 1. stupně požárního poplachu k požáru lesního porostu do obce Městečko Trnávka, které se nachází přibližně 7 km jihovýchodně od města Moravská Třebová. Zasažené místo mimořádnou událostí (MU) je součástí vyvýšené pahorkatiny zvané Doubravice s přibližnou plochou 200 ha, nejvyšší nadmořskou výškou 477 m a v zasažené 4ha rozlehlé části s porostem stoleté kmenoviny modřínu a borovice, desetileté mladiny dubu a borovice a zaniklým kamenolomem.
Na stejném místě se jednalo již o třetí požár v témže měsíci (11. srpna 2024 a 13. srpna 2024) a pátou MU za posledních pět let. Jednotky PO se proto v místě dobře orientovaly a již během cesty k požáru se domlouvaly na způsobu příjezdu k místu požáru. Rovněž bylo velitelům přijíždějících jednotek PO z dálky viditelných projevů požáru patrné, že na místě budou potřebné další síly a prostředky (SaP), o které si neprodleně zažádali na KOPIS HZS PAK.

Požár ve 2. stupni požárního poplachu

K požáru vyjel službu konající řídící důstojník územního odboru (ŘD ÚO), který po seznámení se situací přebral velení zásahu a vyhlásil 2. stupeň požárního poplachu. Místo zásahu rozdělil na tři bojové úseky (BÚ) a povolal další SaP. Bylo informováno KOPIS HZS PAK o možnosti a dostupnosti využití LHS, již po krátké telefonické konzultaci s řídícím důstojníkem MV-generálního ředitelství HZS ČR (ŘD GŘ) ŘD ÚO povolal LHS na místo MU. Pro kyvadlovou dopravu vody pomocí CAS a jejich doplňovaní v místě zásahu určil jako vhodné vodní zdroje hydranty v okolních obcích, v místě zřídil čerpací stanoviště na přilehlé řece Třebůvce a stanovil přírodní vodní zdroj pro potřeby LHS. Z důvodu vysokých teplot nad 30 °C a nepřístupného svahovitého terénu došlo k častému střídání zasahujících hasičů a k týlovému zabezpečení byl povolán stravovací přívěs a vedení obce zajistilo dostatečné zásobování nápoji a potravinami.

Ohledání požářiště detektory kovů

Požár ve 3. stupni požárního poplachu

Vlivem čerstvého jihovýchodního větru se zpočátku požár velmi rychle šířil a jednotky PO byly v některých částech kvůli silnému zakouření nuceny zasahovat v dýchací technice. VZ vyhlásil 3. stupeň požárního poplachu a po příjezdu dalších SaP byla k lokalizaci požáru postupně rozvinuta čtyři dopravní vedení B, dvě dopravní vedení C, dále od rozdělovačů nataženo sedm útočných proudů C, šest útočných proudů D a z počátku byly využity i dva vysokotlaké proudy. Z důvodu bezpečnosti zasahujících hasičů bylo motorovou řetězovou pilou pokáceno přibližně 20 vzrostlých rizikových stromů.
VZ si dále na místo povolal velitelsko-spojový automobil s dronem a ze stanice Svitavy si vyžádal vyslání příslušníka HZS ČR, kterého po příjezdu určil svým pomocníkem. V podvečerních hodinách postupně docházelo ke slábnutí větru, což mělo i pozitivní vliv na zpomalení šíření požáru, k němuž rovněž přispívalo nasazení vrtulníku Black Hawk a útočných proudů.
Na místo MU se dostavil řídící důstojník kraje (ŘD kraje) a po seznámení se situací začal spolupracovat s VZ. Protože docházelo palivo a blížil se soumrak, ukončil po 15 shozech činnost vrtulník LHS a přerušily se hasební práce z důvodu bezpečnosti zasahujících hasičů kvůli nízké viditelnosti, nezajištěné hraně bývalého komenolomu a těžkému svahovitému terénu. VZ za účasti ŘD kraje zorganizoval rozpravu s veliteli zasahujících jednotek PO, na místě ponechal čtyři jednotky PO na noční dohlídku. Jednotky PO zajišťující týlové zabezpečení a ostatní SaP byly odeslány zpět do míst své dislokace a snížil se požární poplach na 1. stupeň. Dále byly stanoveny SaP a doba, ve kterou se hasiči dostaví druhý den a bude se pokračovat v hašení požáru.
Druhý den ráno se na místo MU opět dostavil ŘD ÚO a přebral velení zásahu. Po příjezdu stanovených SaP byl vyhlášen 2. stupeň požárního poplachu, byly opět stanoveny tři BÚ, stanoven způsob komunikace a zahájeny hasební práce. Po telefonické konzultaci VZ s ŘD GŘ o možnosti opětovného nasazení LHS byl následně povolán vrtulník Black Hawk a potvrzen vodní zdroj pro potřeby LHS. Z důvodu trvajících vysokých teplot došlo k častému střídání zasahujících hasičů a byl zajištěn pitný režim a strava. Přibližně ve 14.00 hodin VZ nahlásil lokalizaci požáru, po 21 shozech LHS ukončila činnost, přičemž likvidační práce pozemními jednotkami PO probíhaly dále až do soumraku, kdy byly opětovně z důvodu bezpečnosti přerušeny. Na místě MU byly přes noc ponechány dvě jednotky PO na dohled a ostatní SaP byly odeslány zpět do místa dislokace.
Třetí den zásahu byly na místo MU povolány stanovené SaP. Celá plocha, s důrazem na linii požáru, byla během závěrečného průzkumu propátrávána termokamerou a nalezená skrytá ohniska požáru rozhrabávána ženijním nářadím a prolévána vodou. V poledních hodinách byla tato činnost ukončena a na místě byla do dalšího dne ponechána místní jednotka PO na dohlídku. Na tento den byla domluvena účast zástupce vlastníka pozemku (Lesy ČR, s. p.) k převzetí místa MU. V 7.04 hodin ráno byla vyhlášena likvidace požáru a místo předáno s podmínkou 48hodinového nepřetržitého dohledu, který zajistila místní jednotka PO, a dále zvýšeného preventivního dohledu po dobu platnosti výstrahy před požáry vydané Českým hydrometeorologickým ústavem.

Průběh vyšetřování příčiny vzniku požáru

Ohnisko požáru se nacházelo u všech pěti opakujících se požárů přibližně ve stejném místě a obdobném prostoru. V nepřístupném terénu a mimo turistické trasy nebo cyklostezky. V tomto prostoru se nenacházely ani chaty nebo tábořiště či jiné turistické cíle. Rovněž se nejednalo o plochy, kde rostly houby. S ohledem na tyto skutečnosti a v souvislosti s probíhajícím medializovaným vyšetřováním požáru v Českém Švýcarsku bylo jednou z vysoce pravděpodobných verzí úmyslné zapálení. Nabízela se verze, že žhářem může být hasič, protože potencionální pachatel zapaluje v místě, kde se špatně hasí, když panují vysoké teploty nebo když fouká vítr, a kvůli tomu se požár rychle šíří. Nakonec ale bylo vše jinak a stanovená závěrečná příčina byla překvapením i zajímavým poučením.

Nález náboje 7 9 mm Beobachtungspatrone

Vyloučené vyšetřovací verze  

V podobných případech se vždy uvažuje o nedbalostním jednání při manipulaci s otevřeným ohněm, kouření nebo i o úmyslném založení požáru. Místo vzniku požáru (několik let prokácený lesní porost) se nachází v těžko přístupné lokalitě jak pro techniku, tak pro pěší. Terén je zde velmi svažitý. Plocha lesního porostu je pokrytá vysokou trávou s téměř souvislou vrstvou maliníku a ostružiníku se skrytými pařezy a ležícími torzy nebo celými kmeny stromů. Lesní cesta vedoucí od hlavní komunikace je dlouhá přibližně 2,5 km a ve svahu končí. Na místo požáru se nelze dostat jinak než pěšky.

V blízkosti se nenachází žádná vyhlídka, tábořiště ani jiné turisticky zajímavé místo. Podle sdělení místních obyvatel je v dané lokalitě pohyb osob i techniky prakticky nulový. Na místě MU při ohledání požářiště nebyly nalezeny žádné zjevné stopy nedbalostního jednání při manipulaci s otevřeným ohněm ani úmyslného jednání neznámého pachatele. Tato verze byla tedy vyloučena.

Potvrzená vyšetřovací verze

V této lokalitě docházelo v posledních letech ke vzniku požáru opakovaně. Požáry spojovaly určité shodné okolnosti, zejména období zvýšeného nebezpečí vzniku požárů – letní měsíce a slunečné, teplé a suché počasí.
Členové a příslušníci na místě zasahujících jednotek PO sdělili, že při zásahu slyšeli zvuky připomínající výbuchy petard. Tato informace zazněla u posledních dvou požárů nezávisle od různých jednotek PO a sešla se shodou okolností u stejného vyšetřovatele. Zprvu této informaci nebyla věnována patřičná pozornost, ale vzhledem k tomu, že por. Ing. Ivo Dvořák měl z předchozího pracoviště specifické znalosti z oblasti munice, opakující se informaci neponechal bez povšimnutí a vyhodnotil ji jinak, než jak by učinilo mnoho jiných vyšetřovatelů požárů.
V této souvislosti byla vyžádána součinnost s Policií České republiky (PČR) k došetření a ohledání požářiště detektorem kovů (možný zvýšený výskyt munice).
Z historicky dochovaných podkladů je znám poznatek, že v okolí Moravskotřebovska v oblasti Sudet se nacházely velké sklady munice, kterou na konci druhé světové války ustupující německá armáda hromadně likvidovala neřízeným odpalem. Po něm došlo k likvidaci pouze části munice a zbytek byl rozmetán do okolí, aniž došlo ke znehodnocení. Zejména malá munice, jako jsou náboje, tak v lesním porostu leží dodnes a dosud představuje nebezpečí.
Požářiště bylo ohledáno detektory kovů 3. září 2024 za přítomnosti PČR z odboru služby pro zbraně a bezpečnostní materiál Svitavy, z oddělení kriminalistické techniky Svitavy a Pyrotechnické služby Brno. V místě požářiště bylo nalezeno větší množství zápalné munice, konkrétně náboje 7,9 mm Beobachtungspatrone, které obsahují jako hlavní náplň střely bílý fosfor.

Popis náboje 7 9 mm Beobachtungspatrone

Popis konstrukce a účinku náboje

7,9 mm Beobachtungspatrone je náboj zástřelný – všechny střely B-Geschoss obsahují fosfor jako hlavní náplň a z principu jsou výbušně zápalné. Plášť biogivální střely je vyroben z měkké oceli a plátován tombakem (90 % Cu + 10 % Zn). Dutina v předním ogiválu střely je vyplněna bílým fosforem. Pod fosforovou náplní je v olověné košilce uložené pouzdro s roznětkou a vertikálně rozříznutá pojistná trubička se setrvačnostním úderníkem. Náplň roznětky tvoří slož tvořená styfnátem olovnatým, dusičnanem barnatým, sirníkem antimoničným, křemičitanem vápenatým a tetrazenem. Ve vzdálenosti 23,6 mm od hrotu je střela opatřena seškrcovací drážkou pro stažení ústí hrdla nábojnice. Po opuštění hlavně dojde vlivem rotace střely k roztažení pojistné trubičky a uvolnění setrvačnostního úderníku. Při nárazu střely na cíl hrot úderníku napíchne roznětku, která rozloží střelu a zažehne fosforovou náplň. Střela má na svou ráži poměrně vysoký ničivý účinek v cíli, který je dán kombinací trhavého a zápalného účinku. Více informací o této problematice naleznete na webu: www.naboje.org.

Příčina vzniku požáru a výše škody

Bílý fosfor je na vzduchu samovznětlivý a právě samovznícení bílého fosforu obsaženého v nalezených nábojích 7,9 mm Beobachtungspatrone bylo příčinou vzniku požáru. K samovznícení bílého fosforu přispěly i klimatické podmínky na místě vzniku požáru (vysoká teplota a suchá půda). Pokácení vzrostlých stromů zapříčinilo přímý dopad slunečních paprsků na náboje, jež se nacházely na odlesněné ploše svahu.
Přímá škoda vzniklá požárem byla vyčíslena na částku 400 000 Kč. Škoda vznikla na vytěženém volně loženém palivovém dřevu a na sedmiletém porostu dubu a borovice. Uchráněná hodnota hasebním zásahem na okolním lesním porostu byla vyčíslena na částku 3 000 000 Kč.

Specifika zásahu

Pozitiva

• možnost využití LHS,
• blízkost a dostatečná vydatnost vodních zdrojů,
• znalost místa požáru z předchozích MU, rychlé bojové rozvinutí,
• časté a dostatečné střídaní hasičů,
• postupné slábnutí větru v průběhu hasebních prací,
• týlové zabezpečení (nápoje, strava),
• využití dronu (obrazový a videozáznam online),
• nízká a nezávažná poruchovost požární techniky,
• vybavení jednotek PO osobními ochrannými pracovními prostředky,
• zvýšení účinnosti hašení za použití tuhých smáčedel,

• zásah se obešel bez zranění,
• efektivní spolupráce s PČR – uzavření komunikace a řízení provozu,
• dobrá spolupráce se zástupci Lesy ČR, s. p.,
• stanovení a prokázání specifické příčiny vzniku požáru.

Negativa

• svahovitý a obtížně přístupný terén,
• nepříznivé klimatické podmínky (vysoká teplota, vítr),
• silný kouř,
• špatný signál pro spojové prostředky,
• nefunkční územní hovorová skupina – slabé pokrytí,
• nestabilní rizikové stromy,
• delší doba dojezdu velitelsko-spojového automobilu.

Závěr

Vyhledání a odstranění veškeré zápalné munice v dané lokalitě není reálné, neboť plocha je velmi rozsáhlá a terén obtížně přístupný. Jak tedy opakovaným případům předejít? Efektivním řešením by do budoucna mohlo být vysazení rychle rostoucích dřevin, které by zamezily přímému dopadu slunečních paprsků na inkriminovanou plochu svahu.

mjr. Ing. Jan NOVOTNÝ, por. Ing. Ivo DVOŘÁK, npor. Ing. Tomáš NÁROŽNÝ, por. Ing. Lenka HAUK, DiS., HZS Pardubického kraje, foto archiv HZS Pardubického kraje

Také v průběhu roku 2024 se na pravidelných jednáních scházela pracovní skupina Rady Evropské unie (EU) PROCIV-CER (PS PROCIV-CER), ve které má Česká republika (ČR) zastoupení v podobě příslušníka MV-generálního ředitelství HZS ČR. Tato skupina původně vznikla jako podskupina pracovní skupiny pro civilní ochranu (PROCIV), a to za účelem přípravy a projednávání návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2022/2557 o odolnosti kritických subjektů a o zrušení směrnice Rady 2008/114/ES známé jako směrnice CER.

Atrium budovy Rady EU Justus Lipsius v Bruselu během belgického předsednictví

Poté, co směrnice CER vstoupila v platnost, se skupina zaměřuje na diskuzi o průběhu implementace této směrnice do národní legislativy členských států a v širším kontextu na otázky týkající se ochrany a odolnosti kritické infrastruktury (KI) a kritických subjektů (KS).

Hlavní témata roku 2024

Mezi hlavní témata projednávaná v roce 2024 v rámci této pracovní skupiny patřilo dokončení příprav doporučení Rady o plánu pro koordinaci reakce na úrovni Unie na narušení kritické infrastruktury se značným přeshraničním významem (tzv. EU CI Blueprint), vyhodnocení zátěžových testů v odvětví energetiky, odolnost KI v souvislosti s lidským rozměrem a bezpečnost podmořské infrastruktury (PI).

EU CI Blueprint

Během první poloviny roku za belgického předsednictví byla pozornost PS PROCIV-CER zaměřena především na finalizacidoporučení Rady o plánu pro koordinaci reakce na úrovni Unie na narušení KI se značným přeshraničním významem, k jehož schválení došlo na konci belgického předsednictví. V průběhu přípravy a diskuzí tohoto dokumentu, které započaly na podzim roku 2023 během španělského předsednictví, bylo představeno celkem šest jeho kompromisních znění.
Smyslem představeného Plánu pro koordinaci reakce na úrovni Unie na narušení kritické infrastruktury se značným přeshraničním významem (plán) je definovat postupy pro sdílení informací o situaci při vzniku incidentu souvisejícího s KS, koordinovanou komunikaci s veřejností ohledně takového incidentu a efektivní reakci na něj. Plán rozlišuje tři případy, při nichž může k jeho aplikaci dojít. Prvním z nich je vznik tak významného incidentu, že vlivem jeho dopadů by bylo významně narušeno poskytování základních služeb, které takto posoudí šest nebo více dotčených členských států a sdělí toto své zhodnocení předsednictví Rady a Komisi. Druhým případem je incident, vlivem jehož dopadů dojde k významnému narušení poskytování základních služeb KS zvláštního evropského významu ve smyslu článku 17 směrnice CER na základě posouzení dotčeného členského státu nebo dotčených členských států a  k současnému sdělení takového posouzení předsednictví Rady a Komisi. Posledním případem je pak situace, během níž dojde ke vzniku incidentu, vlivem jehož dopadů dojde k významnému narušení poskytování základních služeb dvěma nebo více členským státům nebo ve dvou nebo více členských státech, pokud po dohodě s dotčenými členskými státy a po konzultaci s Komisí předsednictví Rady zhodnotí, že včasná koordinace reakce na úrovni EU je vyžadována, a to například kvůli rozsáhlému a významnému technickému nebo politickému dopadu takového incidentu.

Vyhodnocení zátěžových testů v odvětví energetiky

Na jaře 2024 seznámila Komise členské státy s vybranými poznatky z vyhodnocení zátěžových testů v odvětví energetiky, které na základě doporučení Rady o celounijním koordinovaném přístupu za účelem posílení odolnosti kritické infrastruktury z roku 2022 proběhly v členských státech ve druhé polovině roku 2023 nebo začátkem roku 2024. Cílem bylo otestovat odolnost energetické kritické infrastruktury na území EU. Členské státy se přitom mohly zaměřit na odvětví energetiky jako celku nebo na jednotlivá pododvětví, jako jsou elektřina, dálkové vytápění a chlazení, ropa, plyn nebo vodík. Vyloučeno nebylo ani možné zapojení subjektů z jiných odvětví.
Z prezentovaných výstupů vyplynulo, že zátěžové testy se uskutečnily v 21 členských státech a jeden stát v roli pozorovatele v rámci expertní skupiny pro odolnost kritických subjektůinformoval o ekvivalentních národních opatřeních. Ke klíčovým obecným poznatkům lze zařadit existující odlišnosti ve výzvách identifikovaných v rámci pododvětví, dobrou úroveň celkové odolnosti a připravenosti energetické infrastruktury vůči antagonistickým hrozbám, absenci aplikace extrémních scénářů u velké části provozovatelů nebo nezahrnutí změny geopolitického prostředí a úrovně hrozeb při stanovování bezpečnostních opatření v případě několika provozovatelů.
Téma zátěžových testů bylo diskutováno v průběhu roku i nadále, především v souvislosti s jejich případným opakováním, ať už opětovně v odvětví energetiky, nebo v dalších klíčových odvětvích KI, jako jsou doprava, digitální infrastruktura nebo vesmír. Na posledním jednání PS PROCIV-CER v roce 2024 se členské státy shodly na tom, že aktuálně se na národní úrovni soustředí především na řádnou transpozici směrnice CER, a proto bude tato otázka znovu otevřena až na konci roku 2025.

Odolnost KI v souvislosti s lidským rozměrem

Stěžejním tématem druhé poloviny roku během maďarského předsednictví (HU PRES) byla odolnost KI v souvislosti s lidským rozměrem. Za účelem sběru dat k diskuzi představilo Maďarsko na začátku svého předsednictví dotazník zaměřený na osm oblastí souvisejících s lidským rozměrem, ke kterým byly přiřazeny otázky tak, aby bylo možné zjistit, jakým způsobem jsou dotčené záležitosti řešeny v členských státech v současném pojetí systému ochrany KI a jakým způsobem budou řešeny po implementaci směrnice CER. Konkrétně se jednalo o tyto oblasti: 1) obecná podpora KS, 2) styčný pracovník, 3) školení pracovníků, 4) zvyšování povědomí, 5) fórum k odolnosti KS, 6) sběr dat o incidentech, které nenaplní prahovou hodnotu incidentu podle národní právní úpravy, 7) cvičení a 8) následné kroky.
Výstupy z dotazníku byly průběžně prezentovány na jednotlivých jednáních PS PROCIV-CER, přičemž na posledním z nich bylo ze strany HU PRES představeno shrnutí tohoto tématu. Delegáti členských států na jednáních obecně podotýkali, že zmiňované výstupy poskytují vhled do stanovených povinností a postupů jednotlivých členských států v souvislosti s lidským rozměrem v systému ochrany KI podle stávající regulace stejně jako do těch chystaných v návaznosti na implementaci směrnice CER. Tato skutečnost nabízí prostor pro vzájemnou komparaci, což může být reflektováno například při národních transpozicích.

Bezpečnost PI

Během druhého pololetí roku 2024 mimo jiné opět došlo k incidentům v Baltském moři, během kterých byla poškozena PI a které nevykazovaly známky běžné nehody. Pravděpodobně nejvíce diskutovaným případem v této souvislosti bylo poškození telekomunikačních kabelů C-Lion1 a BCS East-WestInterlink. Vzhledem k narůstajícímu počtu obdobných incidentů a skutečnosti, že tato infrastruktura je považována za kritickou, se pozornost PS PROCIV-CER zaměřila i na toto téma. Významným počinem v této oblasti je schválení doporučení Komise (EU) 2024/779 o bezpečných a odolných podmořských kabelových infrastrukturách, které vstoupilo v platnost v březnu 2024. Doporučení se zaměřuje na konektivitu v rámci EU a mimo ni. V souvislosti s tím potom nejen na odolnost kabelů, ale také na pozemní stanice, opravárenská střediska nebo lodě pro nasazení, údržbu a opravu. Současně je zde uveden vznik expertní skupiny pro podmořskou kabelovou infrastrukturu, jejíž zástupci se zúčastnili některých jednání PS PROCIV-CER ve zmiňovaném pololetí. Při té příležitosti sdíleli aktuální informace z činnosti této skupiny. Mimo jiné bylo oznámeno, že 6. prosince 2024 byly schváleny závěry Rady k Bílé knize Komise s názvem „Jak zvládnout potřeby evropské digitální infrastruktury?“ nebo že na úrovni EU aktuálně probíhají diskuze, zda existuje poptávka po vypracování určitého plánu postupu pro ochranu podmořských kabelů. Spolupráce dedikované expertní skupiny Komise s PS PROCIV-CER se má za účelem sdílení informací, příkladů dobré praxe a stanovených postupů a procesů v této oblasti dále prohlubovat, což má mimo jiné také přispět k posílení odolnosti PI.

Závěrečná fotografie HU PRES s národními delegáty a zástupci Komise a Generálního sekretariátu Rady EU

Další témata roku 2024

Kromě popsaných hlavních témat se PS PROCIV-CER věnovala například problematice posouzení rizik členských států podle směrnice CER, významu vztahů EU s tzv. třetími zeměmi (konkrétně v tomto případě zeměmi západního Balkánu) v oblasti odolnosti KS, umělé inteligenci a jejímu možnému vlivu na odolnost KS, poznatkům v souvislosti s ochranou a přípravou KS, které vyplynuly z letních olympijských a paralympijských her v Paříži v roce 2024 nebo aktivace nástroje EU Hybrid Toolbox v návaznosti na hybridní působení cizí moci na území EU. Na konci listopadu se delegáti PS PROCIV-CER zúčastnili také společného jednání s PS PROCIV, na němž byla probírána Niinistöho zpráva o posílení civilní a vojenské připravenosti a odolnosti Evropy, pro PS PROCIV-CER zejména v kontextu sdílení prvotních reakcí na zahrnutá doporučení v oblasti ochrany a odolnosti KI a KS. Při té příležitosti bylo otevřeno několik souvisejících témat, zejména pak možnost rozšíření regulace směrnice CER také na další odvětví, jako jsou například obranný nebo výrobní průmysl. K tomuto návrhu se většina členských států v daném termínu stavěla negativně, a to z důvodu aktuálního primárního zaměření se na její řádnou transpozici.

Shrnutí a výhled do roku 2025

Celkově se v roce 2024 sešli delegáti PS PROCIV-CER na 11 jednáních, přičemž ve všech případech na nich měla zastoupení také ČR. Jednání se uskutečnila ve dnech 7. února, 28. února, 29. dubna, 17. května, 29. května, 25. června, 17. července, 18. září, 2. října, 7. listopadu a 13. prosince, a to vždy v jednacích prostorách Rady EU v Bruselu.
Jak již bylo nastíněno v předchozím textu, některým tématům probíraným v roce 2024 bude věnována pozornost také v roce 2025. To lze očekávat především u bezpečnosti PI, Niinistöho zprávy o posílení civilní a vojenské připravenosti a odolnosti Evropy nebo u zátěžových testů, v souvislosti s nimiž chce Komise pokračovat v investicích do digitálního nástroje pro usnadnění jejich provádění a současně pracovat na metodice umožňující jejich standardizaci. Mimo to budou v prvním pololetí roku 2025 hlavními tématy klíčové problémy při zajišťování odolnosti KI, výzvy v souvislosti se standardizací posilování odolnosti KI, posouzení rizik při narušení základních služeb a hybridní hrozby působící na KI, což jsou prioritní témata polského předsednictví pro PS PROCIV-CER.

kpt. Ing. David PATRMAN, Ph.D., MV-generální ředitelství HZS ČR, foto archiv MV-generálního ředitelství HZS ČR

V únoru uplynuly tři roky od začátku konfliktu na Ukrajině. Agrese Ruska vůči této zemi přešla v chronický válečný konflikt, který už vnímáme jako běžnou životní realitu. Stále častěji se ozývá volání po vyřešení této situace a ukončení největšího válečného konfliktu odehrávajícího se na evropském kontinentu od skončení druhé světové války. Většina států světa a mezinárodních organizací stále Ukrajinu podporuje, a to jak morálně a vojensky, tak zejména co se týče dodávek humanitární pomoci. Po útlumu v roce 2023, kdy došlo k výraznému poklesu této pomoci, se v roce 2024 podařilo výši dodávek pomoci na Ukrajinu opět navýšit. Za vše hovoří absolutní čísla. Za první rok konfliktu bylo na Ukrajinu dodáno rekordní množství pomoci, celkem neuvěřitelných 75 788 tun různých položek za více než 460 milionů eur. V druhém roce na Ukrajinu dorazilo pouze necelých 23 tisíc tun humanitární pomoci. V loňském roce však podpora opět stoupla na více než 55 tisíc tun dodané humanitární pomoci.

V úterý 15. února 2022 Ukrajina aktivovala Mechanismus civilní ochrany Unie (UCPM) v rámci přípravy na mimořádnou událost velkého rozsahu. Od té doby obdrželo Koordinační středisko pro reakci na mimořádné události (ERCC) 211 žádostí nebo aktualizovaných seznamů potřeb od různých ukrajinských orgánů. K dnešnímu dni všech 27 členských států Evropské unie (EU) a šest účastnických států UCPM (Island, Norsko, Makedonie, Moldavsko, Srbsko a Turecko) poskytlo pomoc Ukrajině prostřednictvím UCPM, což představuje celkem více než 153 tisíc tun pomoci. Nejvíce pomoci bylo přepraveno přes logistické centrum v Polsku, a to 92 939 tun. Přes rumunské centrum to bylo 9 136 tun a nejméně šlo přes slovenské středisko, a to pouze 3 483 tun humanitární pomoci. Přímo na Ukrajinu bylo zasláno 48 tisíc tun pomoci.
V návaznosti na výzvu Evropské rady k zintenzivnění poskytování pomoci v oblasti civilní ochrany Ukrajině a v reakci na žádosti o pomoc ze strany ukrajinské Státní záchranné služby  a ukrajinských ministerstev zdravotnictví, energetiky, infrastruktury a reintegrace dodalo ERCC na Ukrajinu významnou humanitární pomoc ze zásob rescEU. Ve dnech 7. a 10. června 2024 byly realizovány dvě dodávky zaměřené na podporu příprav na zimu a na řešení potřeb vysídlených osob, a to dodáním jednoho tisíce generátorů malého výkonu, tří generátorů velkého výkonu, zdravotnického vybavení, 16 tisíc hygienických souprav a 5 tisíc skládacích lůžek ze skladů rescEU (Německo, Nizozemsko, Polsko, Rumunsko a Švédsko).
Znepokojivá situace je na Ukrajině zejména v oblasti energetické infrastruktury. Podle Evropské agentury pro otázky azylu přišla ukrajinská energetická soustava o více než polovinu svých výrobních kapacit. V reakci na to se snaží UCPM podporovat zejména opravy elektrické sítě s využitím vysokonapěťových přenosových zařízení a také zajistit energetickou soběstačnost prostřednictvím dodávek generátorů a dalších kapacit na výrobu energie, aby zlepšila humanitární situaci, jež je nadále neutěšená. Podle plánu humanitárních potřeb OSN a reakce na ně bude podle odhadů v roce 2025 potřebovat pomoc 12,7 milionu lidí v celé zemi.
V rámci UCPM byla Ukrajině poskytnuta v oblasti energetiky významná pomoc, která zahrnuje celkem 8 848 generátorů elektrické energie, 3 649 transformátorů a pět autotransformátorů, tisíce elektrických komponentů a miliony účinných LED žárovek. ERCC dodalo na Ukrajinu celkem 3 360 generátorů ze zásob rescEU.
Mezi nejvýznamnější dodávky pomoci, které byly realizovány v poslední době a které demonstrují, že hlavní donoři pro Ukrajinu jsou skandinávské a pobaltské státy, patří generátory z Polska, Německa, Lotyšska, Finska, Norska, Litvy, Slovenska a Švédska, generátorový dům ze Švédska, transformátory z Estonska, Litvy, Lotyšska, Finska a Norska, energetické zařízení z Estonska, zařízení pro ropný a plynárenský průmysl z Lotyšska a Finska, sudy na palivo ze Slovenska, palivové nádrže z Finska, osobní ochranné prostředky CBRN ze Švédska, elektrická zařízení ze Švédska, Lotyšska, Norska a Finska, zásahová vozidla z Finska, Švédska a Česka, dopravní prostředky z Německa, Finska, Norska a Litvy, zdravotnické vybavení z Estonska, Norska, Finska a Slovenska, technické vybavení z Německa, stůl operátora z Norska, hasicí pěna z Polska a Finska, nádoby na potraviny a kuchyňské potřeby ze Slovenska, stroje s dopravním nářadím ze Slovenska a Německa, komunikační technologie z Finska a Estonska, suché potravinové balíčky z Finska, osobní ochranné prostředky pro hasiče z Finska a těžká technika z Norska a Německa.
Ukrajina požádala také o podporu lékařské evakuace (Medevac) do jiných evropských zemí. Od 22. března 2022 bylo do 22 cílových zemí převezeno více než 4 000 ukrajinských pacientů, kteří potřebovali lékařskou pomoc. Tyto operace mají tři klíčové složky: (I.) zdravotnické evakuační lety pro převoz pacientů k léčbě v EU, které realizují členské státy a koordinuje ERCC, (II.) předem naplánované lety pro pacienty Medevac s využitím zdravotnického letadla nabízeného Norskem, které koordinují styční důstojníci začlenění do ERCC, a (III.) středisko EU Medevac pro zdravotnickou evakuaci ukrajinských pacientů, které umožňuje pacientům podstoupit léčbu před cestou do nemocnice v jiné evropské zemi, což je společná iniciativa Evropské komise a ministerstev zdravotnictví Polska a Ukrajiny.

Skrze UPCM bylo během tříletého konfliktu dodáno na Ukrajinu více než 153 tisíc tun humanitární pomoci

Aktuální situace

V uplynulých měsících se ruská agresivní válka proti Ukrajině nadále zintenzivňovala a zvýšil se počet jak vojenských operací, tak i civilních obětí. Zejména v létě došlo k prudkému nárůstu civilních obětí. Ruské vojenské síly eskalují konflikt v oblasti Donbasu, zejména na doněcké ose, kde dosáhly zisků u Pokrovska, Torecka a Siverska. Navzdory těmto pokrokům se ukrajinským silám podařilo udržet klíčové pozice, zejména v okolí měst Doněck a Vuhledar, kde se ruské snahy o obklíčení ukrajinských jednotek setkaly s masivním odporem. Ukrajinské vojenské operace se rozšířily i na ruské území. Zejména ve dnech 13. a 14. ledna provedla Ukrajina rozsáhlý kombinovaný útok drony a raketami, vůbec největší od začátku války, na ropné sklady v Rusku vzdálené 200 až 1 110 km ve vnitrozemí. Útoky Ukrajiny se rovněž zaměřily na různé obranné výrobní závody (chemička v Brjanské oblasti na výrobu střelného prachu a munice) a vojenské objekty ve vnitrozemí Ruska (letecká základna Engels, kde zasáhly sklad naváděných bomb a raket). Tyto operace překvapily Rusko a posílily ukrajinskou morálku. Nicméně ruské síly údajně v minulém roce obsadily přibližně 4 168 km² ukrajinského území, přičemž tempo postupu Ruska se zrychlilo zejména v období od září do listopadu 2024. Od ledna 2025 ruské síly pokračují v posilování na různých místech podél fronty, přičemž se soustředí především na Doněckou oblast. Ruské síly vstoupily do severního okresu Chasiv Jar a do centra Torecka. Rusko pokračuje v postupu jižně od Pokrovska s cílem obklíčit město. 7. ledna 2025 ruské Ministerstvo obrany prohlásilo, že jeho síly obsadily Kurachove a několik vesnic jižně od Velyky Novosilky. V sobotu 4. ledna 2025 zahájily ukrajinské jednotky protiútok v Kurské oblasti a postupovaly severně od Sudže směrem k osadám Bolšoje Soldatskoje a Berdin. Ve středu 15. ledna zahájila ruská strana masivní kombinovaný letecký útok především na energetická zařízení v západní části Ukrajiny. V několika regionech bylo dočasně zavedeno preventivní přerušení dodávek elektřiny. 16. ledna byl Kyjev během návštěvy britského premiéra napaden bezpilotními letouny a 18. ledna balistickou raketou, která zabila nejméně tři osoby.
Celkově je situace velmi nestabilní a vyhlídky na rozhodující průlom v nadcházejících měsících jsou nejisté. Zdá se, že ruské i ukrajinské síly jsou pevně zakotveny ve svých strategiích, přičemž ukrajinské protiútoky zpomalují ruský postup, ale nedokážou zcela zastavit jeho dynamiku. Rusko zatím nezměnilo svůj politický cíl podmanit si Ukrajinu. Ruský postup, ačkoli postupný, naznačuje vleklou válku, jejíž okamžité řešení není otázkou ani dnů, ani měsíců. Tato dynamika spolu s rostoucím zapojením nejbližších partnerů Ruska prostřednictvím vojenské podpory Severní Koreje a diplomatického tlaku dále komplikuje trajektorii války a zanechává budoucnost ruské agrese obtížně předvídatelnou.
Množství humanitární pomoci se sice v minulém roce podařilo zásadně navýšit ve srovnání s rokem 2023, přesto nedosahuje potřebné výše a humanitární situace na Ukrajině se stále zhoršuje. Z politického a strategického hlediska je udržení mezinárodní podpory Ukrajiny naprosto nezbytné, protože Ukrajina bojuje nejen za svou svobodu a celistvost svého území, ale i za tu naši. Členské státy EU bohužel nejsou v poslední době ve svých pozicích a názorech na konflikt na Ukrajině jednotné a je nutné si přiznat, že rychlé a jednoduché řešení není v dohledu.

Humanitární pomoc České republiky v rámci UCPM

V souvislosti s konfliktem na Ukrajině Hasičský záchranný sbor České republiky (HZS ČR) ve spolupráci s Ministerstvem zahraničních věcí (MZV), Ministerstvem vnitra, dalšími ústředními správními úřady a soukromými firmami v roce 2024 zorganizoval nebo zabezpečil poskytnutí materiální humanitární pomoci celkem šestkrát:

• přeprava 498 ks topidel s propan-butanovými lahvemi pořízených MZV, topidla byla předána 22. února 2024 ve slovenském humanitárním logistickém skladu EU. Přepravu realizoval HZS ČR,
• koordinace předání materiálu firmy ČEPS, a. s., která Ukrajině poskytla oleje do transformátorů a další materiál pro energetický sektor,
• přeprava celkem 5 ks těžkých mostových souprav TMS Z2p2s 36 m, poskytnutých Správou státních hmotných rezerv. Mostové konstrukce byly předány 13. června 2024 v polském humanitárním logistickém skladu EU. Přepravu realizoval HZS ČR,
• koordinace předání materiálu firmy HUTIRA, s. r. o., která Ukrajině nabídla materiál pro energetický sektor,
• HZS ČR daroval ukrajinské Státní službě pro mimořádné události 2 ks mostních automobilů (AM 50). Automobily byly 17. prosince 2024 předány v polském humanitárním logistickém skladu EU,
• HZS ČR daroval ukrajinské Státní službě pro mimořádné události automobilový žebřík (AZ Renault Camiva EPAS 30). Ten byl 17. prosince 2024 předán v polském humanitárním logistickém skladu EU.

Veškerá tato humanitární pomoc byla poskytnuta prostřednictvím UCPM a její přeprava byla zajištěna do humanitárních logistických skladů EU (tzv. hubů), které jsou zřízeny v zemích sousedících s Ukrajinou (kromě Polska a Slovenska také v Rumunsku).

plk. Ing. Lenka ŠTIKOVÁ, MV-generální ředitelství HZS ČR, foto archiv MV-generálního ředitelství HZS ČR